ENFOQUE
EN PORTADA
6
Número 6 febrero 2017
T
al como explicamos en la
primera entrega sobre la re-
gulación sectorial de nuestro
ámbito, en la Administra-
ción Penitenciaria nos encontramos con
Cuerpos Especiales en su sentido téc-
nico
:
• Especial cualificación y preparación;
• Tenemos unas funciones especiales y
cometidos específicos absolutamente
separados de los contenidos funcio-
nales de los Cuerpos Generales de la
Administración del Estado, encon-
trándose reguladas mediante leyes
específicas.
• Nuestros sistemas de Acceso y Provi-
sión son totalmente diferenciados de
los existentes para los Cuerpos Gene-
rales de la AGE.
• Cometidos puramente prestacionales
y de servicios frente a las característi-
cas burocráticas de la mayor parte de
la Administración.
Por ello, el desarrollo legislativo espe-
cífico lo primero que debe abordar, sin
lugar a dudas, es la nueva estructura de
los Cuerpos Penitenciarios, que permita
una gestión de personal adecuada, una
especialización de las tareas, una promo-
ción interna real y una mejor prestación
del servicio público que desempeñamos.
En esta entrega, os vamos a presentar
cuál sería la estructura que vamos a de-
fender ante la Administración Peniten-
ciaria.
1. MODIFICACIÓNDE CUERPOS Y
ESCALAS
Se crearía el CUERPO DE LA ADMINIS-
TRACIÓN DE INSTITUCIONES PENI-
TENCIARIAS, que abarcaría las siguien-
tes Escalas:
• EscalaDirectiva.
GrupoA1 generalis-
ta que asumiría los puestos de trabajo
directivos tanto en servicios centrales
como en servicios periféricos.
• Escala Superior Técnica.
Grupo A1
especialista: jurista, psicólogo, soció-
logo y pedagogo. Funciones y Puestos
deTrabajoen funciónde su titulación.
• Escala de Gestión Penitenciaria.
Grupo A2 generalista. Puestos de Tra-
bajo relativos al Área de Tratamiento y
Gestión Penitenciaria.
• Escala de Gestión Económica.
Gru-
po A2 especialista. Puestos de Trabajo
de contenido económico y patrimo-
nial, incluidos los directivos, con titu-
laciones específicas sobre su conteni-
do funcional.
• Escala Técnica.
Grupo B. Puestos de
Trabajo de adscripción a su Grupo en
las diferentes Áreas Funcionales.
Las características comunes de estos
Cuerpos serán las siguientes: cataloga-
ción como funcionarios civiles de la Ad-
ministración del Estado, consideración
de Agentes de Autoridad y la pertenencia
al Ministerio de Justicia por asumir la eje-
cución penal.
1.1. Sistema de Acceso a las diferentes
Escalas y Sistema de Promoción
Profesional
• Escala Técnica.
Acceso Libre.
• Escala de Gestión Penitenciaria.
Ac-
ceso por Promoción Interna Restrin-
gida.
• Escala de Gestión Económica.
Acce-
so Libre y por Promoción Interna.
• Escala Superior Técnica.
Acceso Li-
bre y por Promoción Interna.
• Escala Directiva.
Acceso por Promo-
ción Interna Restringida
El nuevo sistema gira sobre la idea
de que, a excepción de los puestos de
trabajo que requieran una cualificación
técnica específica, la promoción se arti-
cule desde la Escala Técnica mediante el
cumplimiento de unos requisitos de anti-
güedad y/o titulación.
Es imprescindible
que tanto los puestos intermedios como
los directivos conozcan la realidad des-
de los puestos base de la Institución.
El
sistema de promoción se completaría
con una formación específica imparti-
da por la Administración tanto de inicio,
como de reciclaje y perfeccionamiento a
través de una auténtica Escuela de Estu-
dios Penitenciarios que estuviese catalo-
gada como Centro de Formación.
También se genera la EscalaDirectiva,
de forma que no se produzca la lamenta-
ble imagen de que unas u otras personas
son directivos en función del partido po-
lítico que gobierna, tal como ocurría en
el siglo XIX con Cánovas del Castillo. Se
debe generar una carrera directiva y ob-
jetivarla todo lo posible. No se puede asu-
mir que un profesional es o no es válido
en función de sus ideas políticas tal como
ocurre en la actualidad.Las diferentes op-
ciones de promoción pueden verse en la
tabla
Promociones
, diferenciando entre
supuestos con titulación y sin titulación:
1.2. Intervalo de niveles por Escala
Escala
Nivel
mínimo
Nivel
máximo
Directiva
27
30
Superior
Técnica
25
30
Gestión
Económica
20
28
Gestión
Penitenciaria
Tecnica
18
26
2. DESARROLLOFUNCIONAL
DE LOS PUESTOS DE TRABAJO.
NUEVA ESTRUCTURA ORGÁNICA Y
ADECUACIÓN DE LOS NIVELES.
La actual estructura de puestos de tra-
bajo proviene del Reglamento Peniten-
ciario de 1981 permaneciendo en vigor
los artículos 277 a 324; 328 a 332 y 334 a
343 de dicha norma, con rango de Re-
solución del Centro Directivo en fun-
ción de la Disposición Transitoria Ter-
cera (Servicios, unidades y puestos de
trabajo de los centros penitenciarios)
del Real Decreto 190/1996, de 9 febrero
(BOE 15 febrero 1996).
Dentro de unos días se cumplirán
21 años de “transitoriedad” por absolu-
ta dejación de la Administración Peni-
tenciaria; durante todo este tiempo se
han generado nuevos puestos de traba-
jo, nuevos procedimientos, habiéndose
producido un cambio importante en
nuestra Institución, sobre todo si te-
nemos en cuenta que los puestos y las
funciones provienen de 1981 (36 años
los contemplan), cuando ni siquiera
existían los centros tipos o los CIS.
Por eso, junto con el nuevo Cuerpo
de la Administración Penitenciaria, de-
bemos generar un nuevo organigrama
que se adecúe a los tiempos y a nues-
tras funciones, basándose en la estruc-
tura del Centro Tipo; y esta nueva regu-
lación debe plasmarse en una próxima
reforma del Reglamento Penitenciario.
2.1. Áreas de Actividad
En este nuevo modelo existirían tres
grandes áreas de definición de puestos
de trabajo, y dentro de las mismas, tres
niveles de definición de la estructura
interna (Directivos, Jefes y Coordinado-
ras, Encargados y Genéricos):
• Área de Régimen Interior
y Seguridad:
Vigilancia Uno
Vigilancia Dos
Vigilancia Tres
• Área de Servicios
• Área de Tratamiento y Gestión Pe-
nitenciaria:
Centros Penitenciarios
Medio Abierto
En este esquema no se tiene en
cuenta la actual área sanitaria ya que
entendemos que debe cumplirse con
la normativa y la prioridad debe ser
que se produzca la transferencia a las
Comunidades Autónomas del per-
La política de personal ha sido la gran olvidada en los últimos años por la Administración
Penitenciaria. La creación de un ámbito sectorial generará un nuevo marco de relaciones laborales
más ágil, adecuado y coherente con las necesidades de la Institución
La necesidad de un marco sectorial
en instituciones penitenciarias
(SEGUNDA PARTE)
Acceso a escala
Con titulación
Sin titulación
Gestión Penitenciaria
5 años
de servicios
efectivos en la Escala
Técnica y prueba de
conocimiento
10 años
de servicios
efectivos en la
Escala Técnica, curso
puente y prueba de
conocimiento
Gestión Económica
5 años
de servicios
efectivos en la Escala
Técnica y prueba de
conocimiento
No habría acceso sin
titulación específica.
Superior Técnica
5 años
de servicios
efectivos en las
Escala de Gestión
Penitenciaria y prueba
de conocimiento
No habría acceso sin
titulación específica.
Directiva
5 años
de servicios
efectivos en la
Escala de Gestión
Penitenciaria y prueba
de conocimiento
10 años
de servicios
efectivos en la
Escala de Gestión
Penitenciaria, curso
puente y prueba de
conocimiento
PROMOCIONES
